هیأت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پرونده: هـ ت/0200169 * شماره دادنامه سیلور: 140431390000034226 تاریخ: 1404/01/16 * شاکی: علی رحمتی فرزند باباعلی *طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تویسرکان *موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 33 تحت عنوان عوارض بر اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک و ماده 13 تحت عنوان عوارض بر بالکن و پیش آمدگی از دفترچه تعرفه سال های 1399 و 1400 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تویسرکان به خواسته ابطال ماده 33 تحت عنوان عوارض بر اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک و ماده 13 تحت عنوان عوارض بر بالکن و پیش آمدگی از دفترچه تعرفه سال های 1399 و 1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: ماده 13: سال 1399 کد عوارض | شرح عوارض | مستند قانونی | نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات جدول شماره 14 | 1205 | عوارض بر بالکن و پیش آمدگی | تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها | از هرمتر مربع پیش آمادگی در معابر عمومی که مورد استفاده های مسکونی، تجاری، اداری و ... قرار می گیرد عوارضی به شرح جدول زیر محاسبه و اخذ خواهد شد مشروط به رعایت اصول و ضوابط شهرسازی و طرح تفصیلی و قوانین و مقررات مربوطه ردیف | نوع بالکن | نحوه محاسبه عوارض | 1 | بالکن و پیش آمدگی با سقف شیروانی یا مسقف صرفا به صورت سایه بان(سقف آخرین طبقه) | P ×S×4 بدون وصول عوارض زیربنا | 2 | پیش آمدگی ها و بالکن ها در معابر (به صورت روبسته وزیر بنا مفید) | P ×S×4 بدون وصول عوارض زیربنا | 3 | پیش آمدگی ها وبالکن ها در معابر (به صورت روبسته و دارای دیوارهای جانبی به صورت زیر بنای غیرمفید) | P ×S×4 بدون وصول عوارض زیربنا | 4 | پیش آمدگی ها و بالکن ها در معابر (به صورت روباز فاقد دیوار جانبی (تراس) | P ×S×4 بدون وصول عوارض زیربنا |
|
ماده 13: سال 1400 کد عوارض | شرح عوارض | مستند قانونی | نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات جدول شماره 14 | 1205 | عوارض بر بالکن و پیش آمدگی | تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها | از هرمتر مربع پیش آمادگی در معابر عمومی که مورد استفاده های مسکونی، تجاری، اداری و ... قرار می گیرد عوارضی به شرح جدول زیر محاسبه و اخذ خواهد شد مشروط به رعایت اصول و ضوابط شهرسازی و طرح تفصیلی و قوانین و مقررات مربوطه ردیف | نوع بالکن | نحوه محاسبه عوارض | 1 | بالکن و پیش آمدگی با سقف شیروانی یا مسقف صرفا به صورت سایه بان(سقف آخرین طبقه) | P ×S×4 بدون وصول عوارض زیربنا | 2 | پیش آمدگی ها و بالکن ها در معابر (به صورت روبسته وزیر بنا مفید) | P ×S×4 بدون وصول عوارض زیربنا | 3 | پیش آمدگی ها وبالکن ها در معابر (به صورت روبسته و دارای دیوارهای جانبی به صورت زیر بنای غیرمفید) | P ×S×4 بدون وصول عوارض زیربنا | 4 | پیش آمدگی ها و بالکن ها در معابر (به صورت روباز فاقد دیوار جانبی (تراس) | P ×S×4 بدون وصول عوارض زیربنا |
|
ماده33: سال 1399 کد عوارض | شرح عوارض | مستند قانونی | نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات جدول شماره 37 | 6310 | عوارض بر اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک | تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها | عوارض اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک (با موافقت کمیسیون ماده 5 شورای شهرسازی و معماری استان) | ردیف | شرح | | نحوه محاسبه (به ازای هرمترمربع) | 1 | عوارض اضافه ارزش زمین ها ناشی از تغییر طرح از کاربری | زیر 1000 مترمربع | P × 10 | بالای 1000 مترمربع | P × 5 | 2 | عوارض اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از کاربری فضای سبز با باغ به تجاری در صورت تصویب کمیسیون ماده 5 و رعایت کلیه ضوابط و مقررات شهرداری | زیر 1000 مترمربع | P ×12 | بالای 1000 مترمربع | P ×8 | | | | | 3 | عوارض اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از فضای سبز با باغ به طرح تفصیلی دیگر (غیراز دو بند بالا) | زیر 1000 مترمربع | مصوب کمیسیون ماده5 | P ×6 | استفاده غیرمجاز از کاربری | P ×8 | بالای 1000 مترمربع | (مصوب کمیسیون ماده5) | P × 4/5 | 4 | عوارض اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از سایر طرح های تفصیلی به تجاری یا استفاده از کاربری غیرمجاز (سایر طرح ها به عنوان تجاری) | زیر 1000 مترمربع | P ×8 | بالای 1000 مترمربع | P × 5 | 5 | عوارض بر اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از فضای سبز یا باغ به مسکونی یا استفاده از کاربری غیرمجاز (از کاربری فضای سبز یا باغ به عنوان مسکونی) | بالای 1000 مترمربع | P × 6 | زیر 100 مترمربع | مصوب کمیسیون ماده 5 | P × 9 | استفاده غیرمجاز | P × 10 | 6 | عوارض بر اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از فضای سبز یا باغ به مسکونی یا استفاده از کاربری غیرمجاز (از کاربری فضای سبز یا باغ به عنوان مسکونی) | بالای 1000 مترمربع | P × 5 | زیر 1000 مترمربع | مصوب کمیسیون ماده 5 | P × 6 | استفاده غیرمجاز | P ×8 | 7 | عوارض اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از یک طرح به طرح دیگر غیراز بندهای فوق با استفاده غیرمجاز از کاربری (از یک طرح به عنوان طرح دیگر غیراز بندهای فوق) | زیر 1000 مترمربع | P ×2 | بالای 1000 مترمربع | P ×2 | | | | | | | | | |
توضیح اینکه: در فرمول های فوق: s: مساحت ملک به مترمربع p: قیمت ارزش محاسباتی عرصه D: عمق ملک به متر (از بزرگترین معبر) L: بر ملک مشرف به بزرگترین معبر تبصره1: چنانچه شخصی خارج از بندهای فوق علاوه بر بندهای فوق، درخواست تفکیک ملک خو.د را داشته باشد در صورت تصویب مراجع ذیصلاح ابتدا عوارض بر اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح به شرح بندهای فوق اخذ و سپس عوارض تفکیک براساس ضوابط این تعرفه اخذ خواهد شد. تبصره2: در صورتی که برای این ماده معاونت محترم امور عمرانی استانداری یا کمیسیون ماده 5 مسکن و شهرسازی مصوبه یا دستورالعملی ارسال نمایند. عوارض بر آن اساس محاسبه و اخذ خواهد شد. |
ماده33:سال 1400 کد عوارض | شرح عوارض | مستند قانونی | نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات جدول شماره 37 |
|---|
6310 | عوارض بر اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک | تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 و بند 16 ماده 71 و ماده 77 قانون شوراها | عوارض اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک (با موافقت کمیسیون ماده 5 شورای شهرسازی و معماری استان) | ردیف | شرح | | نحوه محاسبه (به ازای هر مترمربع) | 1 | عوارض اضافه ارزش زمین ها ناشی از تغییر طرح از کاربری | زیر 1000 مترمربع | P × 10 | بالای 1000 مترمربع | P × 5 | 2 | عوارض اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از کاربری فضای سبز با باغ به تجاری در صورت تصویب کمیسیون ماده 5 و رعایت کلیه ضوابط و مقررات شهرداری | زیر 1000 مترمربع | P ×12 | بالای 1000 مترمربع | P ×8 | | | | | 3 | عوارض اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از فضای سبز با باغ به طرح تفصیلی دیگر (غیراز دو بند بالا) | زیر 1000 مترمربع | مصوب کمیسیون ماده5 | P ×6 | استفاده غیرمجاز از کاربری | P ×8 | بالای 1000 مترمربع (مصوب کمیسیون ماده 5) | P × 4/5 | 4 | عوارض اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از سایر طرح های تفصیلی به تجاری یا استفاده از کاربری غیرمجاز (سایر طرح ها به عنوان تجاری) | زیر 1000 مترمربع | P ×8 | بالای 1000 مترمربع | P × 5 | 5 | عوارض بر اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از فضای سبز یا باغ به مسکونی یا استفاده از کاربری غیرمجاز (از کاربری فضای سبز یا باغ به عنوان مسکونی) | بالای 1000 مترمربع | P × 6 | زیر 100 مترمربع | مصوب کمیسیون ماده 5 | P × 9 | استفاده غیرمجاز | P × 10 | 6 | عوارض بر اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از فضای سبز یا باغ به مسکونی یا استفاده از کاربری غیرمجاز (از کاربری فضای سبز یا باغ به عنوان مسکونی) | بالای 1000 مترمربع | P × 5 | زیر 1000 مترمربع | مصوب کمیسیون ماده 5 | P × 6 | استفاده غیرمجاز | P ×8 | 7 | عوارض اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح از یک طرح به طرح دیگر غیراز بندهای فوق با استفاده غیرمجاز از کاربری (از یک طرح به عنوان طرح دیگر غیراز بندهای فوق) | زیر 1000 مترمربع | P ×2 | بالای 1000 مترمربع | P ×2 |
توضیح اینکه: در فرمول های فوق: s: مساحت ملک به مترمربع p: قیمت ارزش محاسباتی عرصه D: عمق ملک به متر (از بزرگترین معبر) L: بر ملک مشرف به بزرگترین معبر تبصره1: چنانچه شخصی خارج از بندهای فوق علاوه بر بندهای فوق، درخواست تفکیک ملک خو.د را داشته باشد در صورت تصویب مراجع ذیصلاح ابتدا عوارض بر اضافه ارزش زمین ناشی از تغییر طرح به شرح بندهای فوق اخذ و سپس عوارض تفکیک براساس ضوابط این تعرفه اخذ خواهد شد. تبصره2: در صورتی که برای این ماده معاونت محترم امور عمرانی استانداری یا کمیسیون ماده 5 مسکن و شهرسازی مصوبه یا دستورالعملی ارسال نمایند. عوارض بر آن اساس محاسبه و اخذ خواهد شد. |
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1ـ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد وضع عوارض تمدید پروانه ساختمان یا تاخیر انجام ساختمان ابطال نموده است از جمله رأی شماره 471 مورخ 1395/7/3 2ـ اخذ عوارض تمدید پروانه ساختمانی مغایر با تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری می باشد. 3ـ مستند به ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389 اخذ هرگونه وجه تحت هر عنوان از اشخاص باید به موجب قانون باشد. 4ـ اخذ عوارض تفکیک مغایر با ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری می باشد. 5ـ اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییرکاربری باید متناسب با تولیدات و درآمد اهالی باشد. 6ـ اخذ عوارض بالکن و پیش آمدگی از جمله عوارض مضاعف بوده و مغایر با قانون می باشد. *خلاصه مدافعات طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تویسرکان به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/3/30 اعلام نموده 1ـ اخذ عوارض تمدید پروانه ساخت با رعایت تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری وضع شده است. 2ـ اخذ عوارض بابت سابقه دار نمودن املاک فاقد هرگونه ارتباط با عوارض حق تفکیک می باشد. 3ـ اخذ عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری ایجاد شده می باشد. و ارتباطی با عوارض تغییرکاربری ندارد. لذا رد شکایت مورد استدعاست. هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید. رأی هیأت تخصصی شوراهای اسلامی 1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود ازجمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات و الحاقات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: (عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهدشد) و در آراء هیأت عمومی از جمله دادنامه شماره 1308ـ 1397/5/9 در پروانه 9600039 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. 2ـ وضع اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رأی شماره 79ـ 1395/2/21 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می شود و آراء شماره 587 مورخه 1383/11/25 مورخ 1396/8/9 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موید آن می باشد. بنابراین ماده 33 تحت عنوان عوارض بر اضافه ارزش اراضی ناشی از تغییر طرح بدون تفکیک و ماده 13 تحت عنوان عوارض بر بالکن و پیش آمدگی مصوب شورای اسلامی شهر تویسرکان از دفترچه تعرفه سال های 1399 و 1400 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود . این رأی ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست | 
