هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0200176   

*شماره دادنامه سیلور: 140431390000130649      تاریخ: 1404/01/24

*شاکی: محمدرضا یزدانی فرزند خلیل اله به وکالت از یاشار یزدانی فرزند محمدرضا

*طرف شکایت: شهرداری بیرجندـ شورای اسلامی شهر بیرجند

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره (5) عوارض تمدید پروانه ساختمانی و تعرفه شماره (6) عوارض تجدید پروانه ساختمانی سال 1402

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری بیرجند ـ شورای اسلامی شهر بیرجند به خواسته ابطال تعرفه شماره (5) عوارض تمدید پروانه ساختمانی و تعرفه شماره (6) عوارض تجدید پروانه ساختمانی سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

تعرفه شماره (5): عوارض تمدید پروانه ساختمانی

در مواردی که تاریخ اتمام عملیات ساختمانی درج شده در پروانه ساختمانی به پایان رسیده باشد و پروانه ساختمانی صادره با ضوابط طرح های توسعه شهری مغایرت نداشته باشد، پروانه قابل تمدید بوده و عوارض تمدید به شرح ذیل قابل وصول میباشد.

1ـ اگر در پایان سال دوم ساختمان تکمیل نگردید، عوارض تمدید پروانه هر سال به میزان 2% عوارض صدور پروانه ساختمانی به نرخ روز افزایش یافته تا به 20% عوارض صدور به نرخ روز بالغ گردد.

2ـ اگر عملیات ساختمانی طبق نظر مهندس ناظر شروع شده باشد علیرغم مغایرت با طرحهای توسعه شهری پروانه ساختمانی طبق این تعرفه تمدید می گردد.

3ـ املاکی که به دستور مراجع قضایی و شبه قضایی توقیف گردیده اند از شمول این ضوابط برای مدت توقیف مستثنی می باشند.

تعرفه شمار 6: عوارض تجدید پروانه ساختمانی

الف: در مواردی که:

1ـ تاریخ اتمام عملیات ساختمانی درج شده در پروانه ساختمانی به اتمام رسیده باشد.

2ـ عملیات ساختمانی طبق نظر مهندس ناظر شروع نشده باشد.

3ـ ضوابط طرح های توسعه شهری تغییر نموده و با پروانه صادره مغایرت داشته باشد.

صرفاً در صورت وجود همه شرایط فوق، پروانه قبلی قابل اجرا بوده و پروانه جدید صادر میگردد. در این حالت عوارض پروانه جدید به نرخ روز محاسبه و عوارض پرداخت شده قبلی به عنوان طلب مودی لحاظ میگردد.

ب: در مواردی که مودی درخواست اصلاح پروانه ساختمانی را داشته باشد و صرفاً در صورت داشتن اعتبار، فقط عوارض زیربنای مازاد بر پروانه به نرخ روز محاسبه و وصول میگردد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ باتوجه به اینکه در خصوص تمدید پروانه های ساختمان مستند به تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری تعیین تکلیف شده است لذا مصوبات مورد شکایت مغایر با قانون یادشده می باشد.

2ـ تعلق عوارض مجدد به تمدید پروانه ساختمان پس از اتمام مهلت مندرج در پروانه بدون احتساب و کسر عوارض پرداخت شده مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات می باشد.

3ـ مصوبه مورد شکایت مغایر با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دوولت مصوب 1380 می باشد لذا ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر بیرجند به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/3/30 اعلام نموده

1ـ شهرداری به عنوان نهاد عمومی غیردولتی تابع مقررات حاکم و دستورالعمل ابلاغی من جمله دستورالعمل اجرایی تبصره 2 ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه های شهرداری ها و دهیاری ها می باشد.

2ـ استناد شاکی به قانون نوسازی و عمران شهری سال 1347 با وصف تصویب و ابلاغ قانون درآمد پایدار و دستورالعمل اجرایی تبصره ماده 2 قانون یادشده ناصحیح می باشد. چرا که قانون درآمد پایدار شهرداری ها مقرره خاصی برای مواردی نظیر تمدید و تجدید پروانه ساختمانی وضع نموده است.

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.

رأی هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت از سوی وزارت کشور اعلام می شود. از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها ست. و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.

2ـ به موجب ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب سال 1401 کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که در محدوده و حریم شهر و محدوده روستا ساکن هستند و یا به نوعی از خدمات شهری و روستایی بهره می برند، مکلفند عوارض و بهای خدمات شهرداری و دهیاری را پرداخت نمایند. همچنین براساس بند (الف) تبصره 1 ماده مذکور عناوین و ترتیبات وصول آن با پیشنهاد شورای اسلامی شهرها و بخشها پس از تأیید شورای عالی استانها، تهیه گردیده و دستورالعمل آن حداکثر تا پایان آذرماه هر سال توسط وزیر کشور، تصویب و ابلاغ می شود. در ضمن در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور به شماره 203726 مورخ 1401/9/30 وزارت کشور، مندرج در جدول شماره (1) در عناوین عوارض شهرداری ها عوارض تمدید و تجدید پروانه ساختمانی احصاء شده است. بنابراین به دلائل یادشده نظر به اینکه مصوبه مورد شکایت در راستای دستورالعمل وزارت کشور می باشد. تعرفه شماره (5) عوارض تمدید پروانه ساختمانی و تعرفه شماره (6) عوارض تجدید پروانه ساختمانی مصوب شورای اسلامی شهر بیرجند سال 1402مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1390 با اصلاحات سال 1402 رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست