هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی

* شماره پرونده: هـ ت / 0300150   

* شماره دادنامه سیلور:  140431390000009509      تاریخ: 1404/01/06

* شاکی: آقای روح اله فتح الهی با وکالت ونوشه رضائی

*طرف شکایت: دیوان محاسبات کشور

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 2/153/4518 مورخ 1401/9/29 مدیر کل دیوان محاسبات استان مازندران

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت دیوان محاسبات کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

نامه شماره 2/153/4518 مورخ 1401/9/29 مدیر کل دیوان محاسبات استان مازندران

بازگشت به نامه شماره 701/59934 مورخ 1401/9/10 در خصوص ماهیت حقوقی سازمان تأمین اجتماعی اشعار می دارد مستثنی شدن نهادهای عمومی غیردولتی (سازمان تأمین اجتماعی) از شمول مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری به موجب ماده (117) مأخذ مذکور، دلالتی بر خروج سازمان یاد شده از دامنه تعریف "دستگاه اجرایی" موضوع ماده (5) همین مأخذ ندارد.

بنابراین اظهارنظر این اداره کل مندرج در نامه شماره 2/152/3825 مورخ 1401/8/24 کماکان به قوت خود باقیست.

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

موکل کارمند اداره تأمین اجتماعی بوده و مطابق تبصره 6 ماده 12 قانون نظام صنفی می توانسته در انخابات هیأت مدیره اتحادیه های صنفی شرکت نماید لکن به دلیل نامه مورد شکایت از این حق مسلم محروم شده است نظر به اینکه سازمان تأمین اجتماعی دارای ضوابط و مقررات خاص استخدامی بوده و از شمول ماده 117 قانون مدیریت خدمات خارج بوده و از استثناها می باشد و اطلاق دستگاه اجرائی به آن مغایر قانونهای مذکور بوده و قابل ابطال است.

* در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی و بررسی های فنی به موجب لایحه شماره 20100/280 مورخ 1401/11/26 به طور خلاصه توضیح داده است که:

مقنن فصل اول قانون مدیریت خدمات کشوری را به تعاریف اختصاص و درماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386، دستگاه اجرایی را بدین شرح «کلیه وزارتخانه ها، مؤسسات دولتی، مؤسسات یا نهادهای غیردولتی، شرکت های دولتی و کلیه دستگاه هایی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر و یا تصریح نام است از قبیل شرکت ملی نفت ایران، سازمان گسترش و نوسازی صنایع ایران، بانک مرکزی، بانک ها و بیمه های دولتی، دستگاه اجرایی نامیده می شوند.» را تعریف نموده است. مضافاً قانونگذار در بند (10) ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373 مجلس شورای اسلامی سازمان تأمین اجتماعی را جزء نهادهای عمومی غیردولتی معرفی نموده است.

پرونده کلاسه 0300150 به خواسته ابطال نامه شماره 2/153/4518 مورخ 1401/9/29 دیوان محاسبات کشور در هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری مطرح شد و پس از بحث و بررسی، بیش از سه چهارم اعضای هیأت تخصصی قائل به رد شکایت بوده و مستند به حکم مقرر در بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 به شرح زیر به صدور رأی اقدام کردند:

رأی هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری

با توجه به اینکه براساس بند 10 ماده واحده قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی مصوب 1373/4/19، سازمان تأمین اجتماعی به عنوان یکی از مصادیق نهادهای عمومی غیردولتی ذکر شده و برمبنای ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/7/8، نهادهای عمومی غیردولتی نیز از مصادیق دستگاههای اجرایی هستند، لذا نامه شماره 2/153/4518 مورخ 1401/9/29 دیوان محاسبات کشور که متضمن همین حکم است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار نیست و رأی به رد شکایت صادر می گردد. این رأی مستند به ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل بوده و ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور توسط رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. 

رئیس هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ـ علی رضا خلیل زاده