هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0300239 

*شماره دادنامه سیلور: 140431390000177471      تاریخ: 1404/01/30

* شاکی: سازمان بازرسی کل کشور با نمایندگی حقوقی داود آذرمنش خشکرودی

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر خوانسار

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه (10ـ2) عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی سال 1402

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر خوانسار به خواسته ابطال تعرفه (10ـ2) عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

تعرفه شماره (10ـ2) عوارض صدور مجوز احصار دیوارکشی

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

شورای اسلامی شهر خوانسار به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به تصویب عوارض نموده که در بند 10ـ2 در خصوص عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی در حال مصوب شده است که بر اساس دستورالعمل مصوب وزارت کشور در مواردی که مالکین صرفاً درخواست احداث دیوار در ملک خود را دارند این عوارض جاری است اما در مصوبه شورای اسلامی و شهر خوانسار ذکری از درخواست احداث دیوار توسط مالک در ملک خود و سطح اشتغال مبنای احداثی کمتر از 30 درصد مساحت عرصه نشده است.

2ـ در بند 1ـ2 تحت عنوان عوارض هزینه تأمین پارکینگ لحاظ شده است درحالی که چنین عوارض در دستورالعمل وزیر کشور وجود ندارد. لذا باتوجه به اینکه عوارض صدور مجوز حفار و دیوارکشی، عوارض هزینه تأمین پارکینگ و عوارض غرفه ها و نمایشگاه بر خلاف ترتیبات ذکر شده در دستورالعمل تبصره 1 ذیل ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها موضوع بخشنامه وزارت کشور مورخه 1401/9/30 می باشد لذا ابطال آن مورد استدعاست.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

1ـ در بند 2ـ10 سازمان بازرسی کل کشور ایراد شهرداری خوانسار را نبود بند درخواست مالکین احداث دیوار در ملک خود و سطح اشتغال بنای احداثی کمتر از 30 درصد بیان نموده لکن این ارائه اصل قابل وصول هر یک عوارض خدشه وارد ننموده و با تصحیح و گنجاندن موارد درخواستی قابل حل می باشد.

2ـ در بند 2ـ11 به صراحت آمده مساحت پارکینگ با رعایت ضوابط طرح تفصیلی شامل محاسبه عوارض نمی گردد. و شهرداری برای پارکینگ عوارض دریافت نمی نماید.

3ـ در بند 2ـ17 منظور از عوارض بهای خدمات شهرداری در قبال غرفه ها و نمایشگاه ها می باشد و در این خصوص نیز عوارض اخذ نشده است.

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات و الحاقات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.

2ـ به موجب ماده 110 قانون شهرداری نسبت به زمین یا بناهای مخروبه و غیر مناسب با وضع محل و یا نیمه تمام واقع در محدوده شهر كه در خیابان یا كوچه و یا میدان قرار گرفته و منافی با پاكی و پاكیزگی و زیبائی شهر یا موازین شهرسازی باشد شهرداری با تصویب انجمن شهر میتواند به مالك اخطار كند منتها ظرف دو ماه به ایجاد نرده یا دیوار و یا مرمت آن كه منطبق با نقشه انجمن شهر باشد اقدام كند اگر مالك مسامحه و یا امتناع كرد شهرداری میتواند به منظور تأمین نظر و اجرای طرح مصوب انجمن در زمینه زیبائی و پاكیزگی و شهرسازی هر گونه اقدامی را كه لازم بداند معمول و هزینه آنرا به اضافه صدی ده از مالك یا متولی و یا متصدی موقوفه دریافت نماید در این مورد صورت حساب شهرداری بدواً به مالك ابلاغ می شود در صورتیكه مالك ظرف پانزده روز از تاریخ ابلاغ صورت حساب شهرداری اعتراض نكرد صورت حساب قطعی تلقی می شود و هرگاه مالك ظرف مهلت مقرره اعتراض كرد موضوع به كمیسیون مذكور در ماده 77 ارجاع خواهد شد. صورت حساب هایی كه مورد اعتراض واقع نشده و همچنین آراء كمیسیون رفع اختلاف مذكور در ماده 77 در حكم سند قطعی و لازم الاجراء بوده و اجراء ثبت مكلف است بر طبق مقررات اجرای اسناد رسمی لازم الاجرا نسبت به وصول طلب شهرداری اجرائیه صادر و به مورد اجراء بگذارد.

3ـ در دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها اخذ عوارض صدور مجوز حصارکشی و دیوارکشی برای املاک فاقد مستحدثات در عناوین عوارض شهرداری شماره یک احصاء شده است.

بنابراین تعرفه (10ـ2) عوارض صدور مجوز احصار و دیوارکشی مصوب شورای اسلامی شهر خوانسار سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست